专题：中国经济前景广阔、大有可为——2025全国两会财经特别报道

　　炒股就看金麒麟分析师研报，权威，专业，及时，全面，助您挖掘潜力主题机会！

　　来源：兴业研究

　　本文作者 ：胡晓莉 宋彦辰 何帆 郭于玮 鲁政委

　　3月5日，李强总理向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（以下简称“《报告》”）。

　　2025年经济社会发展目标稳中求进。“稳”在于GDP增速目标仍在5%左右，城镇调查失业率和就业目标保持了基本稳定；“进”在于，单位GDP能耗目标从“降低2.5%左右”调整为“降低3.0%左右”，预算赤字率、专项债、特别国债、中央预算内投资规模均有不同程度的增长。同时，物价目标由3%左右调整为2%左右，意在改善供求关系，引导物价温和回升。

　　宏观政策更加积极有为，保有一定灵活空间。财政政策方面，实施更加积极的财政政策，2025年赤字率首次达到4.0%，赤字规模5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元；特别国债合计比上年增加8000亿元，其中超长期特别国债1.3万亿元，用于大行补资本的特别国债5000亿元；地方政府专项债4.4万亿元，比上年增加5000亿。假设名义GDP 6.0%，2025年广义债务率约为9.7%，较2024年的8.1%上升1.6个百分点。货币政策方面，实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，推动社会综合融资成本下降；结构性工具方面，新增提振消费的工具，拓宽保障性住房再贷款的范围。

　　扩大内需位居全年工作任务首位，提出“使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”，更加强调“投资于人”。消费方面，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，资金额度较2024年翻倍；“完善劳动者工资正常增长机制”，提升居民消费能力，稳定物价预期。投资方面，强调“加大服务业投资力度”，“坚决防止低效无效投资”。

　　产业政策方面，提出“新动能积厚成势、传统动能焕新升级”。《报告》提出培育具身智能、6G等未来产业；“深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造”；要求“深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程”。数字经济方面，提出“继续推进‘人工智能+’行动”，强调“支持大模型广泛应用”。

　　教育、科技和人才方面，《报告》强调 “推动科技支出向基础研究倾斜，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制” 。

　　推动标志性改革加快落地。全国统一大市场方面，纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护，综合整治“内卷式”竞争。财税改革方面，中央部门、各地区稳步推进零基预算改革；加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。金融体制改革方面，深化资本市场投融资综合改革，包括推动中长期资金入市，改革优化股票发行上市和并购重组制度。

　　对外开放方面，应对全球贸易环境的变化，《报告》态度鲜明地指出“无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇”；扩大服务业对外开放，加强对于企业外贸出口和对外投资的综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。

　　防风险方面，坚持在发展中逐步化解风险。房地产市场方面，因城施策调减限制性措施，收购存量房方面给予地方更大自主权，防范房企债务违约风险；地方政府债务方面，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间；金融领域风险方面，分类化解中小机构风险，充实化险资金资源。

　　民生领域方面，统筹好新技术应用和岗位转换，创造新的就业机会；城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金；制定促进生育政策，发放育儿补贴。

　　事件：

　　3月5日，李强总理向十四届全国人大三次会议作政府工作报告（以下简称“《报告》”）。

　　点评：

　　一、增长目标：稳中求进

　　2025年经济社会发展目标稳中求进。“稳”在于GDP增速目标仍在5%左右，城镇调查失业率目标维持在“5.5%左右”，就业目标维持在“1200万人以上”，保持了基本稳定；“进”在于，单位GDP能耗目标从“降低2.5%左右”调整为“降低3.0%左右”；预算赤字率、专项债、特别国债、中央预算内投资规模均有不同程度的增长。报告认为，“今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。……实现这些目标很不容易，必须付出艰苦努力。”

　　从经济增长目标来看，《报告》提出，经济增长预期目标为5%左右，“既是稳就业、防风险、惠民生的需要，也有经济增长潜力和有利条件支撑，并与中长期发展目标相衔接，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。” 

　　从物价目标来看，《报告》将居民消费价格涨幅调整为2%左右。《报告》指出，上述物价目标的设定，“目的在于通过各项政策和改革共同作用，改善供求关系，使价格总水平处在合理区间”。3月5日国新办新闻发布会[1]指出，上述物价目标旨在传递更为积极、政策导向更加鲜明的信号，通过各项政策努力推动物价温和回升，包括加大逆周期宏观政策力度、着力提振消费、规范内卷式价格战以及更大力度稳住楼市和股市等。《报告》还指出，“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”。

　　从就业目标来看，2025年城镇调查失业率目标保持不变。2024年全年城镇新增就业1256万人，顺利完成预期目标。2025年在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，指定与2024年相同的目标，体现当前对于加大稳就业力度的要求。

　　从能耗目标来看，提出了更高的降低能耗目标。《报告》提出：“单位国内生产总值能耗降低3.0%左右。”上述目标较2024年目标提升0.5个百分点，突出当前对于生态环境质量改善的重视。

　　二、宏观政策：积极有为、动态调整

　　实施更加积极有为的宏观政策，根据形势变化动态调整政策。《报告》指出，“实施更加积极有为的宏观政策……我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”。3月5日国新办新闻发布会[2]指出，“还要看到，宏观经济政策实际上还留有后手，将会依据形势变化动态调整、积极应对”。

　　财政政策方面，实施更加积极的财政政策。《报告》中对于财政政策的要求由2024年的“积极的财政政策要适度加力、提质增效”变为2025年的“确保财政政策持续用力、更加给力”。“确保”、“持续”、“更加”等关键词的变化体现出2025年财政政策将更加积极。

　　2025年政府债务工具作为主要的政策工具，《报告》提出：“合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。”同时，在支出进度方面较2024年或有所提前，《报告》提出：“要加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。”从当前政府债发行情况来看，截至2月末，新增专项债发行进度较2024年同期已明显加快。

　　赤字率方面，《报告》指出：“赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。”赤字率在2025年首次突破4.0%。同时，计入政府性基金预算的专项债、特别国债均有增加，若合并考虑，假设名义GDP 6.0%，2025年广义债务率约为9.7%，较2024年的8.1%上升1.6个百分点。其中，2024、2025年均包含了用于化债的新增额度2万亿元。

　　赤字规模方面，2025年赤字规模5.66万亿元，较2024年增加1.6万亿元，其中，中央赤字规模4.86万亿元，地方赤字规模0.8万亿元，分别较2024年增加1.52万亿元、0.08万亿元。同时，特别国债增量规模8000亿元。此外，中央将加大对地方的一般性转移支付力度，一方面有助于中央加强对财政资源的统筹能力，另一方面由于一般性转移支付使用相对灵活，对地方财力将形成较有力地补充。

　　专项债方面，较2024年增加5000亿元。《报告》提出：“拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。”其中，消化地方政府拖欠企业账款主要在此前化债政策安排中每年的8000亿元中。特别国债方面，较2024年增加8000亿元。《报告》提出：“拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。”超长期特别国债对支持重大项目建设、提振消费等方面将继续发挥重要作用。这也能够在一定程度上弥补地方化债对固定资产投资的影响。 

　　从政府投资来看，一是中央预算内投资增加。今年中央预算内投资拟安排7350亿元，较2024年增加350亿元，增幅略高于2024年。《报告》指出：“优化地方政府专项债券管理机制，实施好投向领域负面清单管理、下放项目审核权限等措施。简化投资审批流程，……”均有助于“积极扩大有效投资”。二是强调“加大服务业投资力度”，2025年将在提振消费、扩大内需上持续发力。同时，《报告》要求，“切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资。”相较2024年新增“坚决”二字，表明当前更加注重对财政资金的有效使用。

　　2023年赤字率包含年末增发1万亿元国债后的计算值。

　　货币政策方面，实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，强化利率执行，推动降低融资成本。与2024年12月中央经济工作会议的表述一致，《报告》指出，“实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”。本年度报告对于疏通货币政策传导着墨较多，并将其作为降低融资成本的重要前提，表明强化利率政策执行仍是2025年的工作重点，这包括落实存款利率自律等。《报告》指出，“进一步疏通货币政策传导渠道，完善利率形成和传导机制，落实无还本续贷政策，强化融资增信和风险分担等支持措施。推动社会综合融资成本下降，提升金融服务可获得性和便利度”。汇率政策方面，《报告》指出“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。

　　结构性货币政策工具方面，新增提振消费的工具，拓宽保障性住房再贷款的范围。《报告》指出，“优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持”，其中，提振消费为新增支持领域，可能增设针对消费信贷的再贷款工具（例如支持新能源汽车等绿色消费的再贷款），其他领域已有对应的结构性政策工具，可能以优化现有工具为主。《报告》还指出“拓宽保障性住房再贷款使用范围”，考虑到目前保障性住房再贷款主要用于“支持地方国有企业以合理价格收购已建成未出售商品房用作保障性住房”，未来可能进一步拓宽收购标的（如纳入二手房）和收购主体（目前各地通常选择1-2家国有企业）。

　　强化宏观政策民生导向，更加强调“投资于人”。《报告》指出，“强化宏观政策民生导向。坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费……推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环”。作为拉动经济增长的三驾马车，消费和投资是国内需求的最终来源。本次政府工作报告更加关注需求端，而居民部门收入增长是消费能力和消费意愿的重要来源。《报告》强调惠民生、促消费，将从需求端拉动整个国民经济的增长。相比于“投资于物”的传统投资，“投资于人”将更多资金资源从钢筋水泥引导向扩大就业、提高收入、加强教育和民生保障，将有助于从根本上提振国内需求。

　　三、内需：拉动经济增长的主动力和稳定锚

　　2025年政府工作报告将扩大内需放在全年工作任务首位，提出“使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。短期来看，为应对外贸不确定性，需要发挥内需稳增长的作用；长期来看，我国主动推动经济结构转型，内需未来将成为增长的主动力。世界银行数据显示，截至2023年我国最终消费支出占GDP比重约为55.6%，发达经济体相比，我国消费支出占GDP比重有较大提升空间。针对消费需求不足的问题，《报告》强调“加快补上内需特别是消费短板”。

　　消费方面，一是安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，资金额度较2024年翻倍。2024年7月《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金用于支持换新政策[3]，取得显著效果。今年扩围支持消费品以旧换新，扩大补贴商品范围的同时，大幅提高财政资金支持力度，体现了政府提振消费的决心和行动。二是，明确提出提升消费能力。《报告》指出，“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”。消费是收入的函数，《报告》直击消费能力不足的堵点痛点，增收减负有助于从根本上提高居民消费能力。三是，《报告》强调“完善免税店政策，推动扩大入境消费”。今年或进一步优化过境入境免签政策，提升外籍人员来华旅游消费的便利度。四是，《报告》提出“完善全口径消费统计制度”。随着人民生活水平的提高，服务消费的需求快速增长，而当前的社会消费品零售指标对服务消费覆盖不足，需要对统计口径进行完善。

　　投资方面，一是积极扩大有效投资。今年中央预算内投资拟安排7350亿元，较上年提高350亿元；并提出“加强财政与金融配合”“用好超长期特别国债，强化超长期贷款等配套融资”。对于投资的支持采取“财政+金融”的方式，金融融资渠道要求投资更加注重效益。相比2024年表述，《报告》在“防止低效无效投资”的表述前新增“坚决”二字。二是提出“加大服务业投资力度”，有助于推动服务业高质量发展。

　　四、产业：新动能积厚成势，传统动能焕新升级

　　新动能方面，一是《报告》提出培育具身智能、6G等未来产业。其中，具身智能（Embodied AI）是指将人工智能融入机器人等物理实体[4]，6G（第六代移动通信技术）侧重支持智能体的高效互联，在5G人人互联和人物互联的基础上，引入更多智能体[5]。二是，强调“支持独角兽企业、瞪羚企业发展”。其中，独角兽企业是指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元，且具备独有核心技术、独特竞争优势和市场潜力的未上市企业；瞪羚企业是指跨过创业初期后在较短时间内以超常规速度发展的创新型企业。三是，提出“深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造”，培育两业融合新业态，推动生产性服务业、服务型制造业之间的高效协同。

　　传统动能方面，推动传统产业改造提升。《报告》要求“深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程”。2024年我国制造业约占GDP的25%；41个工业大类行业中有39个保持增长，其中电子、有色、化工、汽车等重点行业对工业生产增长的贡献率超四成。一方面，强化产业基础、稳定制造业占比有助于产业链供应链安全、避免产业空心化；另一方面，通过大规模设备更新，加快制造业数字化转型，推动生产流程向智能化、数字化迈进，将使传统动能焕发新的生机。

　　数字经济方面，提出“继续推进‘人工智能+’行动”，强调“支持大模型广泛应用”。DeepSeek横空出世，标志我国在人工智能领域已达到全球顶尖水平，未来AI与各行业深度融合，应用场景进一步拓展，将提升全社会的生产力和创新力。

　　五、科创：提升国家创新体系整体效能

　　教育体系建设方面，《报告》强调“健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制”，未来将完善跨学区、跨学段的师资动态调配机制，以更好适应学龄人口的变动。《报告》提出“逐步推行免费学前教育”，有助于减轻生育家庭的教育支出负担，提高社会的生育意愿。

　　科技方面，《报告》提出“强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发”。美国政府积极支持对早期互联网的创新和推广，助推美国在互联网浪潮中的全球领先地位。当前正处于以人工智能为代表的新一轮技术周期的创新启动期，充分发挥新型举国体制优势，超前布局前沿性技术、颠覆性技术，加强对技术创新的引导和组织，有助于在新一轮技术革命中赢得先机。

　　人才方面，《报告》提出“加强拔尖创新人才、重点领域急需紧缺人才和高技能人才培养”“建设一流产业技术工人队伍”“优化外籍人才服务”。

　　六、改革：标志性改革举措加快落地

　　标志性改革方面，《报告》提出：“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。”较2024年中央经济工作会议提出的“推动标志性改革举措落地见效”，强调“加快落地”，主要从激发经营主体活力、全国统一大市场建设、财税金融体制三大角度入手。

　　第一，有效激发各类经营主体活力，一是深化国企改革；二是激发民营经济活力。国有经济方面，在二十届三中全会对于国企改革的部署下，会议提出“高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度”。2024年9月，国家发改委召开新闻发布会表示“制定国有经济布局优化和结构调整指引目录”。民营经济方面，以优化营商环境，提供公平竞争环境为抓手。一是保护民营企业和企业家合法权益。会议提出“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度”。这旨在加大对民营经济的政策支持，充分发挥民营经济在推动创新、创造就业等方面的积极性。二是帮助企业缓解流动性压力。会议提出“加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制。深化政企常态化沟通交流，切实帮助企业解决实际困难和问题”。三是规范执法行为，优化营商环境。会议提出“开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。政府要寓管理于服务之中，用服务的暖心增强企业的信心”。

　　第二，纵深推进全国统一大市场建设。一是破除地方保护，综合整治“内卷式”竞争。会议提出：“加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治‘内卷式’竞争。”2024年7月政治局会议首次提出“强化行业自律，防止‘内卷式’恶性竞争”。2024年中央经济工作会议将“防止”调整为“综合整治”，政府工作报告再次做了强调，表明对于促进公平竞争，优化营商环境的重视。对于“内卷式”竞争，地方政府方面，可能涉及清理不合理的优惠政策，避免重复招商引资与过度建设。企业方面，则需要避免过度的价格竞争，理性扩张。二是实施全国统一大市场建设指引，优化市场准入环境。《报告》提出：“实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。制定重点领域公平竞争合规指引，改革完善招标投标体制机制。出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度。”2025年1月7日，国家发展改革委关于印发《全国统一大市场建设指引（试行）》（发改体改〔2024〕1742号），提出实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度等指引要求。此次《报告》提出的改革要求多数是对《全国统一大市场建设指引（试行）》的实施和落实。

　　第三，深化财税金融体制改革，包括深化零基预算改革、优化税收制度、深化资本市场投融资综合改革等。财税改革方面，一是中央部门、各地区稳步推进零基预算改革，有助于进一步提升财政资金的使用效率，减少财政资金沉淀、防止财政支出固化。会议提出：“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。”二是围绕增加地方财力、建设地方财源，优化税收制度。一方面，增加地方自主财力，主要方式为加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，当前消费税收入主要归中央所有，2024年消费税规模约1.65万亿元，是我国第三大税种，后移消费税并下划地方能够为地方切实补充一定财力，也有利于增加地方优化消费环境的内在动力。另一方面，积极探索建立激励机制，主要从财源培育角度实现财政收入的良性循环。如建立财源培育激励机制，调动市县级在财源培育上的积极性；对于税收贡献较大的企业或行业重点关注，提升服务。

　　金融体制改革方面，深化资本市场投融资综合改革。一是推动中长期资金入市。会议提出：“深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。”社保、保险等中长期资金入市的规模有望上升。二是改革优化股票发行上市和并购重组制度。并购重组有助于丰富退出渠道，是深化资本市场改革的重要抓手。2024年9月，中国证监会印发《中国证监会关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》，同时印发《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定（征求意见稿）》，“进一步强化并购重组资源配置功能，发挥资本市场在企业并购重组中的主渠道作用，适应新质生产力的需要和特点，支持上市公司注入优质资产、提升投资价值”。近期，北京、深圳、上海等地相继出台并购重组相关政策，提出了储备并购标的、协助开展并购资源整合和投后赋能、提升专业机构服务能力、搭建综合性公共服务平台等一系列配套措施。

　　七、开放：始终坚持对外开放不动摇

　　在对外开放方面，应对全球贸易环境的变化，《报告》态度鲜明地指出“无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇”。《报告》指出，“无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展”。

　　扩大服务业对外开放，加强对于企业外贸出口和对外投资的综合服务，优化产业链供应链国际合作布局。稳外贸方面，“加大稳外贸政策力度，支持企业稳订单拓市场。优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持”。在稳外资和服务业对外开放方面，《报告》指出，“推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点”。高质量共建“一带一路”方面，“引导对外投资健康安全有序发展，强化法律、金融、物流等海外综合服务，优化产业链供应链国际合作布局”。深化多双边和区域经济合作方面，“持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，推动签署中国—东盟自贸区3.0版升级协定，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程”。

　　八、防风险：坚持在发展中逐步化解风险

　　在防风险方面，《报告》指出，“更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。

　　房地产市场方面，因城施策调减限制性措施，收购存量房方面给予地方更大自主权，防范房企债务违约风险。《报告》要求“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，指出“因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力”，一线城市限购政策可能继续减少，城中村改造继续推进；收购存量房方面给予地方更大自主权，“盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围”，收购标的可能不限于已建成未出售的商品住宅、还可以包括二手房和公寓等，收购主体可能由当前的1-2家地方国企进一步放宽、定价方面更加市场化等。

　　地方政府债务方面，坚持在发展中化债、在化债中发展，支持打开新的投资空间。《报告》阐明了发展和化债的关系，即“坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间”。《报告》还强调，“完善政府债务管理制度，坚决遏制违规举债冲动。加快剥离地方融资平台政府融资功能，推动市场化转型和债务风险化解”。

　　金融领域风险方面，分类化解中小机构风险，充实化险资金资源。《报告》指出，对于中小机构风险，“一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险”。对于化险资金，“充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源”。《中国金融稳定报告（2024）》指出，“综合考虑资金获取便捷性、融资成本等因素，探索建立后备融资机制，必要时及时补充存款保险基金的流动性”。

　　九、民生：加大力度，提升效能

　　民生方面，加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。《报告》指出：“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。”

　　第一，更大力度稳定和扩大就业。支持重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业，如稳岗返还、税收减免、就业补贴等政策支持措施。对于重点行业，或围绕劳动密集密集型产业、制造业、服务业等重点行业加大稳就业措施，开展就业培训，增加人才供给。对于重点人群，对高校毕业生、农民工等加大就业帮扶力度。

　　第二，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。一是机构建设与医疗资源改革部署。机构改革方面，《报告》提出：“深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。”几大改革要求与党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的要求一致，或是2025年需要抓紧落实的改革政策。医疗资源方面，一方面是病房条件改善、区域医疗资源的下沉与均衡，如加强市县级医疗资源的改善。另一方面是医疗卫生强基工程建设，预计财政卫生支出或将有所增加。二是医药改革。具体包括优化药品采集政策，健全药品价格形成机制等，制定创新药目录，支持创新药发展，完善中医药传承创新发展机制等。医疗保障方面，一方面提升居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准，另一方面稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。近期，部分地区已发布基本医疗保险省级统筹相关政策，如2025年1月贵州省印发《关于推进基本医疗保险省级统筹的意见》（黔府办发〔2024〕19号），提出建立省级风险调剂制度、强化参保筹资、统一医保待遇、提升医保支付绩效等政策要求，有利于增强基本医保均衡性可及性，推动医保基金长期稳健可持续运行。

　　第三，持续推进养老、生育等方面改革。养老方面，主要措施包含养老金支持、养老金制度完善、养老产业发展等方面。一是提高养老金最低标准，以提升养老保障水平。《报告》提出：“城乡居民基础养老金最低标准再提高20元，适当提高退休人员基本养老金。”二是为养老金可持续发展推进政策改革。具体措施包括加快发展第三支柱养老保险，实施好个人养老金制度。个人养老金制度已于12月15日起全面实施。12月12日，人社部、财政部等五部门联合印发《关于全面实施个人养老金制度的通知》（人社部发〔2024〕87号），自2024年12月15日起，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，均可以参加个人养老金制度。三是推动养老相关产业发展。一方面围绕居家养老，加大对养老机构、养老服务、养老器械等支持力度，如增加社区养老照护设施建设，加强护理人员培训，提供养老器械购置补贴、推动农村养老服务发展等。另一方面重申“加快建立长期护理保险制度”，该制度或将于2025年落地实施。长护险的全面实施或将推进居家养老、社区养老发展，同时为护理服务事业提供一定的收入保障。我国的长期护理保险自2016年建立，至今一直处于试点阶段，试点区域参保人主要为在职员工，覆盖面相对偏低。2025年，对长期护理保险制度涉及的具体筹资机制、退休人员缴费标准等方面或有具体的政策安排出台，指导长期护理保险在全国范围内落地。

　　育幼方面，各地制定出台生育政策，育儿补贴力度或有所增加。《报告》提出“制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给”。如优化个人所得税制度，建立生育补贴制度，对多孩家庭进行全国性生育补贴，优化生育休假制度等。2024年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（国办发〔2024〕48号），提出“完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本”。随后，武汉亦出台对于多孩家庭的购房优惠政策，上海发布《关于开展“生育友好岗”就业模式试点工作的通知》，各地均通过政策优化在生育支持方面采取积极措施。

　　下表比较了2023年至2025年政府工作报告的相关内容。

　　注：

　　[1]国新办官网，国新办举行吹风会 解读《政府工作报告》，2025-03-05 [2025-03-05]，http://www.scio.gov.cn/live/2025/35516/tw/

　　[2]国新办官网，国新办举行吹风会 解读《政府工作报告》，2025-03-05 [2025-03-05]，http://www.scio.gov.cn/live/2025/35516/tw/

　　[3]1500亿元支持领域除消费品以旧换新外，还包括老旧营运货车报废更新、农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新。

　　[4]资料来源：深圳市人工智能与机器人研究院，具身智能简史、现状与未来展望，2024/05/06[2025/03/05]，https：//airs.cuhk.edu.cn/article/1124

　　[5]资料来源：央视网，6G进展如何？离我们还有多远？独家专访6G推进组负责人，2024/11/14[2025/03/05]，https：//news.cctv.com/2024/11/14/ARTIWcoAexNxEjhIqHEp8E2U241114.shtml

　　本文作者：

新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。 海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

责任编辑：杨赐